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石景山区创建北京市食品安全示范区工作报告

发布时间: 2017年11月14日

  一、石景山区概况

  石景山区位于北京西部,与海淀区、丰台区、门头沟区毗邻,因服务以首钢为代表的“京西八大厂”而建区发展,是传统的重工业区。全区总面积84.38平方公里,常住人口62.8万人,其中流动人口19万人,下辖9个街道(鲁谷社区),1个地区管委会,151个社区。石景山区历史悠久,人文荟萃,既是一个老城区,也是一个正在建设中的现代化首都新城区。目前,石景山区共有食品生产经营主体3248家,其中食品生产单位10家,食品流通单位1746家,餐饮服务单位1175家,保健食品生产经营企业318家。辖区食品经营业态多样,分布广泛,有喜隆多、万达等餐饮知名商业圈。石景山区食品生产企业较少,没有种养殖基地,属于食品高风险输入型城区。

  二、石景山区食品安全总体状况

  石景山区以创建北京市食品安全示范区为契机,全面深入贯彻“四个最严”和“四有两责”要求,着力食品安全监管机制日益健全,构建起了政府监管有力、社会监督有序、企业主体责任落实良好的食安共治格局,全区食品安全总体状况持续良好,食品安全消费环境明显改善,群众食品安全满意度稳步提升。

  在“阳光餐饮”工程建设工作中,石景山区在全市率先积极探索推动网络厨房建设,首次实现餐饮单位操作间在百度外卖平台网络直播。目前已初步完成了17家操作间网络视频直播试点建设工作,取得了突破性进展,实现了餐饮单位直接与第三方平台对接,使消费者在平台订餐时可以实时查看餐饮单位后厨视频。

  在“放心肉菜示范超市”创建工作中,严格落实“两责”,加大创建宣传力度,加强内外多部门联动,实现源头规范,过程严控。目前石景山区已有2家完成创建工作。同时,石景山区本着“人在干、网在传、民在看”的宗旨,广泛开展食品安全科普宣传。直播镜头扫过,倒逼创建工作件件落实,互联网+《走进演播室》,宣传全面无死角。

  (一)“党政同责”落实到位

  自创建以来,石景山区委、区政府高度重视食品安全工作,认真落实“党政同责”,将食品安全工作纳入年度绩效考评体系,权重占比由3%提升到6%。2017年度,石景山区将创建北京市食品安全示范区工作写入政府工作报告,作为重点工作进行部署落实。区委、区政府把保障食品安全摆在更加突出的位置,将食品安全工作列入石景山区“十三五”时期专项规划中,制订了《北京市石景山区食品药品安全三年行动计划(2016—2018年)》,不断提高石景山区食品安全保障水平。区委、区政府多次听取全区创建整体工作推进情况的汇报,先后印发《石景山区食品安全监管属地责任管理办法》、《石景山区坚持党政同责进一步加强食品安全工作的意见》,建立健全责任追究机制。区政府出台《北京市石景山区人民政府关于落实粮食安全区长责任制的实施意见》,全面落实粮食安全主体责任。

  石景山区政府印发了《石景山区食品药品安全网格化监管工作制度》,建立了区、街镇、社区三级食品药品安全监管网格,责任制度健全,落实到位。建立协调议事、案件协查、信息共享、信息通报、联合执法、风险形式会商制度,区食品药品安全委员会各成员单位就信用评价、风险监测、食品安全事故及食源性疾病、事故处置等工作进行相互通报,共享风险监测评估、各类违法案件线索等信息,部门间配合密切,责任落实到位。

  (二)“四有两责”落实到位

  石景山区高度重视食品安全监管队伍建设,制定了《北京市石景山区食品药品安全社会监督员、协管员、信息员管理办法》,对食品药品监察员队伍进行“科学管理、绩效考评、教育培训、同级待遇、监管装备”。在9个街道、151个社区聘用食品药品安全信息员151名,实现社区信息员全覆盖。

  石景山区政府按进度拨付2017-2019三年的创建资金,且逐年递增,有效确保了食品检验检测、技术培训、执法装备、宣传教育、应急处置、监察员队伍建设等工作的高效开展。开展食品安全示范区创建工作后,区财政进一步加大财政投入,追加了创建工作专项经费。同时,本年度拨付专项经费用于65大类2012件食品样本的抽检,达到每年每千人5份的检测样本量。建立区、街、社区三级检测体系,为区食品药品安全监控中心配备各类食品检测仪器及具有专业背景的技术检验人员,实现对微生物、重金属等多项指标进行准确检测。在全区9个食药监管所设置食品快检室,在食药所、社区、商场超市、农贸市场等地建立36个食品安全监测点,为群众提供快检服务,确保辖区群众买的放心、吃的安心。

  (三)食品源头治理有效

  石景山区以京津冀协同发展为契机,加强食品安全的区域联动,严格市场准入。区政府印发《北京市石景山区食用农产品产销准入制度》,与保定市顺平县、内蒙古宁城县、青海省玉树县人民政府签订了《携手奔小康行动协议》,辖区商超总部及“放心肉菜示范超市”与周边省市肉、菜生产基地建立了产销衔接机制。为保证食用农产品质量,石景山区对农贸市场严格准入管理,入场经营者必须建立落实进货查验记录等制度。对入场食用农产品必须进行严格查验记录,畜产品、水产品、豆制品等高风险食用农产品实行“场厂挂钩”,有机蔬菜和绿色食品等食用农产品实行“农超对接”,试行牛羊肉定点屠宰供应企业目录管理,确保食品来源可查、渠道可控,有效降低输入型风险。

  石景山区积极推进北京市提高生活性服务业品质行动计划,早餐、便利店(超市)等8项基本便民服务在151个社区全覆盖。区城市管理委制定了《北京市石景山区餐厨垃圾及废弃油脂规范收运工作实施方案》,建立全区餐饮单位餐厨垃圾和废弃油脂分类收集、规范运输、专业处理的正规化管理体系。目前,已经完成818家产生餐厨垃圾和废弃油脂的餐饮单位全部登记造册,实行规范收运,进行无害化、资源化处理。

  区政府将无照无证餐饮单位的监管整治工作做重点工作之一,做到发现一户、取缔一户,制定了《石景山区无照无证餐饮单位监管和综合整治工作方案》。区食药安办制定了《石景山区无照无证餐饮单位治理部门联动协调机制》。2016年以来累计清理无照无证餐饮665户。

  (四)监督执法检查全面覆盖

  石景山区积极推进“阳光餐饮”工程实施,作为全区重点工作予以落实,目前已完成947家餐饮单位建设。同时,在全区9个街道开展“阳光餐饮示范街区”建设工程,目前,喜隆多、万达商业圈等2条街区已完成验收。开展“放心肉菜示范超市”创建活动,选取2家超市为试点,实现食用农产品全程可追溯,配备快速检测设备,设置有机、绿色食品专柜,确保食用农产品质量安全。

  石景山区结合辖区食品生产经营主体的实际情况,组织开展各环节风险隐患排查。区食药安办制定统一的食品监测计划,实现农兽药残留、污染物、重金属等18大类43个检测项目抽检全覆盖,农兽药残留的抽检量达到每年每千人2.26份。针对畜禽、鲜蛋和水产品存在的高风险问题,全区各监管部门开展分级分类抽检,加强监测力度。

  区政府将校园及周边食品安全工作纳入区食品安全年度考核。区食药监局、教委等部门联合对学生食堂、学生集体用餐配送单位和校园周边开展食品安全专项检查,落实食品安全校长负责制,严控校园食品安全风险。2016年为全区59所学校进行了食品安全专题教育,增强学生食品安全意识。石景山区以治理“开墙打洞”工作为突破口,进一步加快无照无证餐饮整治力度。通过拆除违建、清除无证、取缔游商、行政约谈等方式保持高压态度。

  区应急委印发了《北京市石景山区食品药品安全突发食品安全事件应急预案》,构筑综合执法快速应急体系,有效应对突发事件。自创建以来,圆满完成了全国两会、“央企双创会”等多项大型活动保障任务。

  (五)违法犯罪行为有效控制

  区食药局印发了《食品安全抽检检测后处理管理办法(试行)》,对发现或外地通报的食品违法行为和问题产品,及时通报、移交、查处,并依法进行追溯、召回及规范处置。严格执行市、区两级食品安全抽检监测核查处置工作规定,对于不合格食品和问题食品及时启动调查处理程序,完成率达到100%。

  区政法委牵头,区食药监局、公安分局、检察院联合印发了《石景山区食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》和《石景山区食品药品违法犯罪案件信息相互通报机制工作方案》。区人民检察院、区人民政府法制办共同印发了《北京市石景山区行政执法与刑事司法信息共享平台管理办法(试行)》充分发挥各自职能,形成信息互通、工作互动、成效互享、力量整合、配合协调的工作格局。

  (六)企业主体责任落实到位

  石景山区各食品生产经营单位严格执行食品安全标准,落实良好行为规范,并执行食品安全自查、进货查验、索证索票、下架退市、问题食品召回等各项制度,有效实现食品安全追溯。餐饮单位、大型商超、集中交易市场统一制作公示栏,全部实现制度上墙。辖区食品生产企业均已通过质量管理体系,大型商超企业能够通过电子追溯。食品经营单位及时对销售的过期食品进行下架,对抽检不合格食品执行召回、无害化处理和销毁。针对网络订餐单位不断加大监管力度,逐户实地核查,要求入网食品经营者在网页公示其证照信息,如实记录网络订单信息。

  石景山区坚持以食品安全监管部门集中培训和企业自行培训相结合的形式开展培训,提高从业人员食品安全意识和管理能力。辖区食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员每年均接受食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理的集中培训,培训时间达到每年40小时以上。石景山区规模以上商超及餐饮服务单位、食品集中交易市场均设置了食品安全管理机构,明确了分管食品安全的负责人。

  辖区各集中交易市场全部建立食品安全管理制度并上墙,建立并严格实施入场销售者及食用农产品准入和退市、检验、自查、不合格产品处置、主动报告、信息通报和公示等制度。设置不合格食品下架公示栏,定期公示不合格食品信息。市场农产品检测室运转正常。市场固定摊位从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员全部持有有效健康证明,持证率达到100%。在24个集中交易市场、商超等设置了食品安全监测点,可进行农药残留等14个项目的检测,并通过公示栏公布检测结果。

  (七)社会共治格局基本形成

  石景山区畅通投诉举报渠道,通过网络、媒体、食品生产经营单位信息公示栏等载体公开食品投诉举报热线,投诉举报核查回复率达到100%。设立举报奖励资金,纳入区级财政预算并出台相关举报奖励办法,鼓励群众广泛参与食品安全监督,创建以来兑现举报奖励29起,兑现率100%。

  区政府印发《石景山区企业监管和服务平台管理办法(试行)》,对辖区食品生产经营者信用信息全面、准确记录,并在信用石景山网站公开食品安全信用信息,对失信行为进行多部门联合惩戒。同时,积极推进食品安全责任保险制度落实,稳步扩大食品安全责任保险范围。

  石景山区积极构建食品安全宣传体系。在全区9个街道建立“一站两栏”,即“国家食品安全示范城市创建宣传栏”、“北京市食品安全示范区创建宣传栏”,每个街道建设1个“食品药品安全科普宣传站”。制作发放《争创食品安全示范区宣传手册》、《致居民的一封信》等宣传材料。不断深化与媒体合作的同时,利用互联网网络直播平台,倒逼食品安全工作件件落实。《北京时间》、《东方头条》、《今日头条》、《爱奇艺》、《映客直播》、《嗨体育》等11家媒体直播平台对活动进行了现场直播,观众达14万余人次观看,2.7万人次点赞,9家媒体予以报道。借助互联网+ 电视节目要突出主题内涵,强化部门联动,推动公益宣传、营造创建氛围的特点。一部宣传片八部形象片,实现了人人参与,共享创建的格局。同时,石景山食药局正准备六幕话剧<撑起京西这片天>热情讴歌食药卫士和创建工作。

  石景山区广泛开展食品安全社会宣传。在全区9个街道建立基层联络站,组建食药安全信息员、“老街坊”志愿者队伍,将监管触角由社区延伸至街巷。区人大代表、政协委员积极参与食品监管工作,多次就食品安全工作提出建议、提案。区食品行业联盟,充分发挥行业协会桥梁纽带作用,对各食品生产经营企业进行培训教育、科普宣传,就食品安全事件风险隐患提出建议。区食品监管部门定期召开由监管部门、行业协会、企业、专家、媒体等参加的食品安全风险交流会商会议,及时反映食品监管成效,回应焦点问题,提示消费风险。

  三、石景山区创建取得的成效和存在的主要问题

  (一)取得的主要成效

  石景山区立足区域特色,积极落实食品安全党政同责,健全统一权威的监管体系,充实基层执法力量,提升检验检测能力,加强科技创新和信息化建设对监管工作的支撑。严把食品生产经营准入门槛,强化源头监管力度,大力疏解非首都功能,有效推进无照无证餐饮治理等工作落实,有力打击违法犯罪行为,社会共治格局基本形成。通过创建食品安全示范区营造辖区食品安全良好氛围,有效提升了公众对食品安全的满意度和获得感,全区食品安全水平得到显著提高。

  (二)存在的主要问题

  一是石景山区作为正在建设中的首都新城区,食品主要依靠外埠供应,食品安全输入型风险巨大,源头监管、全程监管的压力仍旧存在。二是待疏散区域“小、散、乱”的现象存在,治理难度较大,无照无证餐饮单位的治理需要进一步加强。同时,石景山历史悠久,城区较为老旧,平房众多,导致食品经营企业存在规模小、连锁化率低的问题,同时伴随着互联网食品经营业态的迅速发展,对监管手段和监管能力提出了挑战。三是需要进一步加强辖区食品安全知识的科普力度,提升公众对食品安全知识的知晓程度。

                                                                                     北京市石景山食品药品安全委员会办公室

                                                                                                    2017年11月14日

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